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行業縱覽∣國土空間規劃指標體系構建與應用

2020-09-07 09:49:00

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。作為國土空間規劃重要組成部分的空間規劃指標體系,始終貫穿國土空間開發保護現狀評估、規劃編制與目標傳導、空間用途管控、規劃實施監督與動態評估、相關政策制定、執政考核評估等環節,不僅是國土空間規劃核心內容框架的量化體現,也是規劃目標分解落實、實施監測評價的重要抓手。構建科學合理的國土空間規劃指標體系,是國土空間規劃工作過程中極其重要的環節。

 

指標體系構建

國土空間規劃指標體系的構建堅持以人為本的理念,統籌人與自然、城市建設和諧發展,以安全、創新、協調、綠色、開放和共享6個核心維度,從底線管控、結構效率、生活品質等方面考慮,構建以“國家要求+區域定位+地方特色”的指標體系。國家要求指標,按照層級進行量化分解層層傳導;區域定位指標以傳導為主,注重過渡協調與兼顧特色;地方特色指標以實施操作為主,對接落實上位要求并突出地方城市個性與發展目標戰略。

《市縣國土空間開發保護現狀評估技術指南(試行)》提出了28個市縣國士空間開發保護現狀評估基本指標和60個市縣國士空間開發保護現狀評估推薦指標(詳見表1和表2)。各市縣在以評估基本指標為核心的基礎上,可另行增設與時空緊密關聯,體現質量、效率和結構的指標,按安全、創新、協調、綠色、開放和共享維度,建立符合地方實際的指標體系,開展評估。

 

指標管理應用

國土空間規劃指標體系建立后,將空間規劃編制、審批、實施、監測評估預警過程中涉及的一系列規劃管控指標、規則及評價評估的分析模型進行統一信息化管理。通過指標模型構建和指標模型庫管理,充分利用已有的各種數據和規則設置進行指標監測預警,充分落實空間規劃強制性、保障性內容。指標體系信息化應用包括指標模型建立、模型信息化管理及指標監測預警。

1.指標模型構建

指標模型構建通過對指標計算公式、指標測算說明、年目標值、使用空間范圍、類型、數據來源、指標選取目的等元數據進行統一管理,實現指標構建、運行及配置管理有機結合。通過對數據源、算法、結果存儲進行關聯,構建出指標模型;借助拖拽連線工具、模型設計組件功能,可較快捷地滿足業務需求,方便國土空間規劃相關科研單位,以問題為導向,開展相關模型專題研究,構建模型體系支撐國土空間規劃評估及實施管控。

 

2.指標模型管理

指標模型管理對國土空間規劃的各類規則模型、評價模型、評估模型進行算法開發實現,通過算法注冊、數據源管理及配套可視化工具進行模型構建,實現模型的統一管理和應用。通過指標管理、指標計算配置、指標值管理及數據字典管理功能實現對指標項、指標體系及指標元數據、指標維度、指標值、指標狀態、指標計算方式、運行狀態及運行配置等的信息化管理,便于指標庫的快速操作、更新維護以及指標的動態調整。

 

3.指標監測預警

根據國土空間規劃監測預警指標體系,動態采集、接入并匯集多源數據,對三條紅線、自然資源、生態環境的主要要素變化以及經濟發展、城鄉建設、重大基礎設施和公共服務等開發利用行為進行長期監測,定期發布監測報告,并將監測結果作為關鍵指標及重大問題預警、規劃實施評估的基礎依據。

按配置指標、看數據、作分析三步走,實現指標監測結果可視化分析,以指標分類和預警等級展示各項指標數據情況和地圖區域預警情況。針對動態監測指標可定制可視化展示界面,例如儀表盤、雷達圖等,動態呈現相關監測指標,可監測總覽所有指標成果,也可詳細展示單一指標。

 

結語

國土空間規劃指標體系作為國土空間規劃的重要組成部分,可以有效支撐資源環境承載能力評價、國土空間開發適宜性評價、國土空間規劃現狀評估、實施評估和風險識別評估。建設國土空間規劃指標體系和模型管理相關應用,為國土空間規劃編制審查、實施監督、監測評估預警等提供基礎信息化模型支撐,滿足國土空間規劃業務的需求。

 
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